Потенциальные будущие последствия увеличения использования биотоплива

Эта запись является частью серии сообщений, написанных членами группы по окружающей среде и энергетике Исследовательской группы Всемирного банка по экономическим и политическим вопросам, связанным с энергетикой и смягчением последствий изменения климата.

Продолжающиеся споры окружают производство биотоплива из сельскохозяйственных культур, якобы в целях увеличения использования возобновляемых источников энергии и сокращения выбросов углекислого газа (CO2), вызывающих глобальное потепление.Например, в недавнем отчете о волатильности цен на продовольственных и сельскохозяйственных рынках, подготовленном многочисленными международными организациями, включая Всемирный банк, по запросу правительств G20 рекомендуется отменить действующую национальную политику, которая субсидирует или санкционирует производство или потребление биотоплива. Некоторые международные неправительственные организации, такие как Action Aid, решительно поддержали эту рекомендацию, в то время как некоторые другие организации, такие как Ассоциация возобновляемых источников топлива, выступили против. На июньской встрече министров сельского хозяйства G20 не было принято никакого решения в пользу или против биотоплива, вместо этого было принято решение провести дополнительный анализ.

Основные вопросы, возникающие в связи с политикой поддержки производства биотоплива из сельскохозяйственных культур, включают: (а) влияние на величину и изменчивость цен на сельскохозяйственные культуры и продовольствие; (b) экономические издержки увеличения использования биотоплива; c) размер чистого вклада биотоплива из сельскохозяйственных культур в сокращение выбросов CO2; (d) потенциальное воздействие на местную окружающую среду и сельскохозяйственные методы увеличения производства биотоплива; и e) потенциальный вклад увеличения производства биотоплива в снижение уязвимости экономики к скачкам цен на нефть, а также в улучшение средств к существованию в сельских районах. В этом блоге я обобщаю результаты проведенного мной крупного исследования долгосрочных экономических, социальных и экологических последствий расширения использования биотоплива для выполнения мандатов или добровольных целей в отношении биотоплива. О таких целях или требованиях объявили более 40 стран мира.

Представленные здесь результаты отражают сравнение сценариев с увеличением использования биотоплива с базовым сценарием, в котором предполагается сохранение текущих темпов экономического развития, роста населения и развития биотоплива, но отсутствуют дополнительные политические мандаты.[Для тех, кто знаком с техническими деталями такого рода исследований, скажу, что исследование было основано главным образом на использовании модели глобального вычислимого общего равновесия, охватывающей 25 стран или регионов до 2020 года, для моделирования воздействия на объемы производства (ВВП), международные торговля, цены на товары, изменения в землепользовании, конфликты между продовольствием и топливом и смягчение последствий изменения климата.] Результаты показывают, что мандаты на биотопливо могут иметь негативные экономические последствия в некоторых странах, хотя некоторые другие страны могут выиграть; определенные группы (фермеры, некоторые частично занятые работники) также могут получить выгоду. Цены на продовольствие, вероятно, вырастут, хотя и относительно умеренно. Воздействие на окружающую среду неоднозначно, но может иметь место чистое увеличение выбросов CO2, а также негативное воздействие на землепользование. Таким образом, политику в области биотоплива необходимо разрабатывать на основе баланса затрат и возможностей в конкретных странах, принимая во внимание также воздействие на глобальные выбросы CO2.

Воздействие на экономику и сельское хозяйство

Анализ показывает, что расширение использования биотоплива в течение следующего десятилетия для достижения различных национальных целей будет иметь существенно разные экономические последствия для разных стран. Основные страны-экспортеры биотоплива, такие как Бразилия, Аргентина и Индонезия, в целом выиграют, поскольку более высокий мировой спрос увеличит их экспорт биотоплива и сырья. Но другие страны, у которых есть амбициозные цели в отношении биотоплива, но ограниченные внутренние производственные мощности, могут в конечном итоге выделить значительную часть внутреннего производства продовольственных культур на биотопливо, одновременно увеличивая количество и стоимость импортируемой ими сельскохозяйственной продукции. На глобальном агрегированном уровне распространение биотоплива вызывает лишь незначительное сокращение ВВП — 0,02% в 2020 году.

Распространение биотоплива приведет к росту цен на многие основные продукты питания; цены на кукурузу и другие основные зерновые могут вырасти на целых 3 процента, а цены на сахар — на 8 процентов.Хотя совокупное воздействие биотоплива на снабжение продовольствием оказалось незначительным, сокращение предложения вместе с ростом цен на основные продукты питания может стать особенно обременительным для бедных городских домохозяйств, особенно в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары. Значительное перераспределение земель будет вызвано увеличением площади земель, отведенных под сельскохозяйственные культуры (такие как сахар, кукуруза, пшеница, масличные культуры), за счет земель, используемых для производства несырьевых культур.

Производство биотоплива в мире увеличилось почти на 150 процентов в период с 2004 по 2010 год, с 42 миллиардов литров до 104 миллиардов литров. Тем не менее, биотопливо составляет небольшую долю от общего потребления топлива, около 3 процентов от общего объема жидкого топлива для автомобильного транспорта во всем мире. Если заявленные национальные цели и предписания будут выполнены, к 2020 году эта доля превысит 8 процентов. Хотя предполагаемое расширение использования биотоплива в течение следующих 10 лет окажет незначительное влияние на мировые рынки нефти, более значительный рост мировых цен на нефть с течением времени вызовет больший рост. замена топлива на основе нефти биотопливом. В такой ситуации поэтапный отказ от дорогостоящих субсидий и мандатов на биотопливо может быть осуществлен более легко.

Могут быть и другие экономические выгоды от увеличения производства биотоплива, помимо тех, которыми пользуются крупные экспортеры биотоплива. Могут быть стимулы для более эффективного использования земли, которая в противном случае простаивала бы, например, в ряде стран Африки к югу от Сахары. Расширение производства биотоплива создаст рабочие места для сельских и относительно неквалифицированных рабочих в составе рабочей силы. Сельские домохозяйства также могут выиграть от более высоких цен на сельскохозяйственные товары. Наконец, хотя биотопливо будет стоить дороже, чем альтернативы ископаемому топливу, оно может снизить макроэкономическую подверженность волатильности платежей за импортные нефтепродукты в странах, которые могут расширить внутреннее производство биотоплива.Однако более широкое использование отечественного биотоплива окажет лишь ограниченное влияние на внутреннюю цену жидкого топлива, поскольку цены на нефть устанавливаются на мировом рынке, а цены на биотопливо будут повышаться до такой степени, что спрос может относительно быстро меняться от нефтяного топлива в биотопливо. Эта возможность замены, в свою очередь, будет зависеть от парка транспортных средств и способности внутренней системы распределения топлива поставлять дополнительное биотопливо.

Воздействие на окружающую среду и землепользование

Расширение производства биотоплива также может привести к обезлесению, если растущий спрос на землю для выращивания биотопливного сырья будет удовлетворяться за счет вторжения в существующие лесные угодья. Если значительная вырубка лесов действительно произойдет, распространение биотоплива приведет к чистому увеличению выбросов парниковых газов, выбрасываемых в атмосферу, за период времени, который может растянуться на несколько десятилетий. Это может произойти в результате высвобождения углерода, хранящегося как в лесной биомассе, так и в почве. Однако этого неблагоприятного воздействия на глобальный углеродный баланс в значительной степени можно избежать, если производители в первую очередь преобразуют существующие пастбища для увеличения производства биотоплива, одновременно интенсифицируя использование оставшихся пастбищ (увеличение поголовья скота на единицу площади).

Будущие технологические возможности и вызовы

Так называемое биотопливо второго поколения получают из биомассы, которая не используется в пищу (например, сельскохозяйственные отходы или неурожайные растения, такие как просо). Ожидается, что это сырье окажет меньшее давление на глобальное предложение продовольствия, поскольку их сырье не конкурирует напрямую с предложением продовольствия. Более того, для них, вероятно, потребуется меньше земли из-за более высокого выхода биотоплива по сравнению с сырьем первого поколения, и их можно выращивать на землях более низкого качества. Однако имеющаяся в настоящее время информация об экономических аспектах биотоплива второго поколения указывает на то, что крупномасштабное коммерческое производство не будет экономически жизнеспособным до тех пор, пока не будут достигнуты значительные технологические успехи.Эти достижения, вероятно, потребуют нескольких лет дальнейших инноваций. Таким образом, биотопливо второго поколения вряд ли сыграет значительную роль в общем объеме поставок топлива в ближайшей и среднесрочной перспективе, если только не будет реализована потенциально дорогостоящая политика поддержки, специфичная для этих технологий.